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扎兰屯市人民政府办公室关于印发扎兰屯市人民政府重大行政决策相关工作制度的通知

发布日期:2019-02-01 信息来源: 扎兰屯政府网 作者: 审核人: 阅读量:1

扎政办字【2018】15号

各乡镇人民政府、街道办事处,市政府各部门、驻扎有关单位:

为全面推进依法行政工作,根据年初依法行政工作要点和《关于开展2017年度责任目标考核验收工作的通知》(扎考办字〔2018〕1号)要求,经市政府决定,由市法制办代表市政府对全市各相关单位依法行政暨法治政府建设工作进行了考评,现将有关情况通报如下:

一、考评内容和方式

按照《2017年全市依法行政暨法治政府建设工作要点》(扎政办字〔2017〕16号),2018年1月,市法制办对12个乡镇、7个办事处、27个市直部门和5个外驻单位的依法行政暨法治政府建设工作进行了考评验收。此次考评采取日常监督与集中书面检查考核相结合的方法,在各行政执法部门自查的基础上,对照《2017年度全市依法行政工作考核标准》中明确的25项指标逐项查看软件材料,并现场打分。评分表经单位主要领导签字盖章确认后反馈至市法制办。考评结果作为市委组织部考核领导干部实绩的重要指标。

二、工作开展情况

(一)保障措施进一步夯实,法治政府建设稳步推进

一是制定工作计划部署全年工作。各部门能够按照全市依法行政工作要点要求,结合本单位实际统筹谋划,制定出台本单位依法行政工作要点,通过明确岗位职责、健全工作制度、规范行政行为、细化依法行政检查方案、组织依法行政检查等措施,全面深入推进依法行政,加快法治政府建设,促进各项工作法治化、规范化、制度化、程序化,做到了年初有计划,阶段有部署,年中有督察,年末有考核,全年有台账。二是定期开展考核推进工作落实。市环保、水务、人社、农牧等单位印发工作考核通知,量化考核细则,明确责任分工及完成时限,对本系统执法工作进行考核,对存在问题的下整改通知,责令限期整改。市国税局制定了《扎兰屯市国家税务局2017年日常税收执法督察工作实施方案》,按季度对各税务分局、各业务部门税收执法责任完成情况进行考核。2017年税收执法责任考核共进行责任追究25人次,其中对10人次进行了批评教育,对15人次责令作出书面检查。三是加强组织领导。各单位均成立了由主要领导任组长的推进依法行政工作领导小组,并根据工作需要对领导小组成员及时进行调整,做到领导机构成员随缺随补,确保组织领导的完整性、连续性,形成主要领导负总责、分管领导具体抓、职能部门配合抓的工作格局,法治政府建设扎实推进。四是工作机构日趋健全。各单位进一步加强法制队伍建设、健全法制机构,主动适应日益增长的政府法制工作任务。目前,各行政执法单位中,16个单位单设了法制机构,其他单位均配备了专兼职法制工作人员,将法制办挂靠在行政办或其他业务科室,保障了依法行政工作顺利推进。五是加强行政执法保障。市农牧、食药监、财政、教科、成吉思汗、公安、水务、环保、档案、民政等11个单位将履行执法职责所需经费纳入本单位财政预算,保证执法经费足额拨付,为行政执法工作提供“后勤保障”。

(二)法治思维意识日渐浓厚,依法履职水平显著提高

一是严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》。多数单位的党政主要负责人能够切实履行依法治国重要组织者、推动者和实践者的职责,贯彻落实党中央关于法治建设的重大决策部署,自觉运用法治思维和法治方式对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办,把各项工作纳入法治化轨道。定期召开会议,听取依法行政工作汇报,落实上级和我市工作要求,安排分解目标任务,督促抓好工作落实,研究解决存在的问题和困难,推动依法行政工作任务落实到位,推进法治政府建设。成吉思汗、正阳、达斡尔、教科、人社、城管、公安、司法、水务等单位将依法行政工作列入重要议事日程,主要负责人按季度听取依法行政工作汇报,认真谋划依法行政工作,较好地发挥了依法行政统筹部署、协调推进的作用。市环保局印发《扎兰屯市环境保护工作职责》,发放《环境保护知识手册》,明确环境保护工作职责;成立水污染防治工作领导小组和大气污染防治工作小组,安排布置全年污染防治工作任务,有效推进全市重点工作。二是认真落实依法行政定期报告制度。按照工作部署,我市将落实依法行政工作报告制度情况、行政执法统计分析报告报送情况列入全市依法行政工作要点和考核指标中,并要求各单位按季度报送。各乡镇、街道及各部门均能按要求按时向市政府提交本单位依法行政暨法治政府建设工作情况报告。三是组织开展法治专题学习培训。普遍建立健全了领导干部和行政执法人员学法制度,采取集中学习和自学等多种方式,加强机关人员特别是领导干部、行政执法人员的法律学习。同时组织本单位领导干部开展法制专题培训班,对执法人员进行通用和专门的法律知识讲座,进行知识更新,提升领导干部运用法律思维解决问题的能力,增强依法履职能力。市公安局以警综平台运用、巡逻执勤、现场勘查等常用执法执勤行为,以及刑事案件办理流程等内容为培训重点,通过播放全国、全区公安机关推进执法规范化建设规范执法行为演示片、组织参加庭审、案例点评等具有实践教学的培训方式,大力开展执法培训活动;建立了逢学必考、逢训必考机制,将考试成绩计入民警学习档案,并与评先创优和提拔干部挂钩。市食药监、农牧、教科、旅游等单位在学习《宪法》、《行政处罚法》、《行政许可法》、《食品安全法实施条例》、《旅游法》、《环保法》等法律法规的基础上,还结合本单位工作实际深度解读《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》精神,组织领导干部、执法人员开展了《提高领导干部依法行政能力》,《认识新常态、适应新常态、依法履职》,《行政执法原理与技巧》,《依法治教》等方面的法治专题学习培训,学法力度不断加大,人员素质大幅提升。四是落实行政机关负责人出庭应诉制度。认真落实2017年自治区修订公布的《内蒙古自治区应诉规定》,普遍建立了《行政机关负责人出庭应诉制度》,规定行政负责人应当出庭应诉的情形,进一步增强各级行政领导的法治意识和应诉能力。市政府法制办组织了领导干部观摩行政诉讼庭审,增强行政机关负责人出庭应诉意识。

(三)政府职能进一步转变,行政效能切实提高

一是动态调整权责清单。各相关部门按照要求,继续做好国家取消、下放行政审批事项的清理和对接工作,坚决执行到位。在编制完成行政权力清单、责任清单、权责清单工作的基础上,做好清单动态调整工作。32个市直部门及外驻单位均对本单位的行政职权作了进一步梳理,并及时通过网站、公示栏、电子触摸屏等媒介向社会公示,加强了权力运行与监督,进一步提高了行政效能。二是开展“放管服”自查、自改工作。各单位对于保留的行政审批项目,能积极进行简化程序、优化流程、减少申报材料、压缩审批时限,加强对行政相对人和行政审批中介服务机构从事的行政审批事项活动的监督;对于下放的行政审批项目,能积极与上级做好对接、落实到位,及时调整工作安排、明确落实管理措施;对于取消的行政审批项目,制定后续监管制度、监管措施,防止监管缺位,杜绝继续审批、变相审批等问题。市国土局经多次研究论证,优化工作流程,精简办理要件,进一步优化不动产交易登记程序。不断缩减取证时限,将原法定30个工作日再次缩减为5个工作日取不动产权证书、3个工作日取不动产登记证明,让不动产登记工作驶入便民“快车道”;建立绿色通道,为特殊群体提供上门服务,利用休息时间为外地的群众提供预约服务,特殊情况提前出证;创新服务方式,我市设置了17个不动产登记受理业务点,做到了乡镇全覆盖,快捷便民,推进了不动产统一登记工作规范化、高效化。市水务局修订《扎兰屯市河道采砂审批程序及管理实施办法》,明确采砂审批程序,简化审批流程,严格审核把关,进一步规范河道采砂活动。市国税局与地税局设立联合办税服务厅,推行“556”办税模式,实现了一窗通办国地税所有业务;实行网上办税+自助办税、“互联网+税务”,开创了实体办税、网上办税、自助办税的多元化办税新格局;组建“疑难问题”专家团队,为所辖企业纳税人申报涉税问题进行解答、更正申报等相关业务;搭建“疑难问题”绿色通道,提供专业、精细涉税政策咨询和辅导。三是做好多证合一工作。根据注册登记改革的规定,2015年9月25日以前设立登记、且未换领加载统一社会信用代码的营业执照的企业,须在2017年12月31日前申请换领《营业执照》。我市积极推进商事制度改革,先后进行了个体工商户的“两证整合”和企业登记的“三证合一”、“五证合一”、“多证合一”等登记改革工作,并通过报刊、微信等新闻媒体和媒介,宣传核发换发营业执照的重要性,提醒市场主体及时办理,大大缩短了办事时限,提高了办事效率。

(四)制度体系建设进一步加强,依法决策水平稳步提升

一是严格执行规范性文件制定备案程序。认真贯彻落实《内蒙古自治区规范性文件制定和备案监督办法》和《规范性文件“三统一”制度》,严格审查把关,注重规范性文件制定程序,全面提升了规范性文件的质量。经市政府法制办审查通过后的规范性文件均进行了统一登记、统一编号、统一发布。同时按照工作要点要求,市政府法制办要求各执法单位年初报送规范性文件拟定计划,并按季度报送发文目录,定期抽查,形成了动态监督。多数部门均能按要求报送本单位的发文情况,确保了规范性文件出台的合法性。2017年市政府及各部门共制发规范性文件2件,全部向备案审查机关报备。二是认真落实《重大行政决策程序规定》。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序,在工作中能够依法办事,对与群众切身利益密切相关或者对社会经济发展可能产生重大影响的决策,能够广泛征询各界意见,组织专家论证,依法进行风险评估,确保了行政决策的民主化、科学化。市住建局棚户区改造项目、市教科局中和学校综合楼建设工程、市农牧业局粮改饲工作、市文体新广局扎兰屯知青博物馆和呼伦贝尔教育博物馆项目严格执行重大行政决策5个程序,提高了决策的科学化和规范化水平。加强了重大行政决策的合法性审查,今年以来,市法制办出具合法性审查意见共32份,保证了决策的合法性。三是决策制度程序逐步完善。严格按照依法决策、科学决策、民主决策的要求,建立健全重大行政决策的相关制度,多数单位均建立了公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论五个程序工作制度,以及重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制、社会稳定风险责任倒查追究机制,严格落实决策责任追究机制,以制度保障民主决策,以制度促进依法决策。市农牧业、教科、城管、成吉思汗镇等单位还建立了重大行政决策跟踪评估、重大行政决策公示和听证等相关工作制度,进一步明确了重大行政决策事项范围。四是积极推行法律顾问和公职律师工作制度。重视法律顾问在依法行政工作中的重要作用,主动聘请法律顾问作为本部门依法行政工作的外脑。充分利用外聘律师,进一步扩大参与依法行政与法治政府建设的广度和深度,法律顾问在科学决策、招商引资、立项谈判论证、处理重大信访事项等方面发挥了重要作用。市教科、水务、住建、城管、景区管委会、司法、卫计、河西办事处等16个单位聘请了法律顾问,其它单位通过协调政府法律顾问等方式稳步推进法律顾问工作。积极推进公职律师工作。2017年我市有10人报名申请公职律师,其中市委政法委1人,市公安局6人,市委党校1人,蘑菇气镇1人,市政府法制办1人。五是制度建设不断完善。在普遍建立了行政执法与刑事司法衔接、行政执法调查取证、告知、罚没收入管理、监督检查等工作制度的基础上,各单位制定了执法过程记录、执法公示、执法人员工作档案、证据规则、法制审查、信息公开、异地执法协助等30余项工作制度,从决策、管理、监督检查、责任追究等各个环节进行了详细规范,从而实现了依法行政工作制度化、规范化,为依法行政工作的顺利推进提供了制度保障。

(五)行政执法行为进一步规范,政府权力运行有序公正

一是全面落实行政执法责任制。市城管、食药监、市场监管、文体、农牧、公安、环保、民政、住建、林业、档案、卫计等执法部门根据执法依据和本部门“三定”规定,制定了职责分解表,分解执法职权,逐项落实到执法单位(内设机构)和执法岗位,依法明确了执法单位和执法人员的责任。市人社局进一步优化权力运行程序,按照业务股室职责对本部门行政执法行为的程序进行梳理,进一步完善工伤鉴定、特殊工时审批、集体合同审查、事业单位公开招聘计划核准等具体行政行为的执法程序,制定执法流程图,明确执法的环节、步骤、重要程序,规范执法行为。成吉思汗、达斡尔、卧牛河等乡镇结合本地工作实际,制定政府办事指南,明确农村社会养老保险征收、低保申请、病残儿鉴定、村民宅基地审批等涉及群众切身利益行政事项的服务流程,有效提升了服务质量。二是完善监督机制。市食药监局严格实行行政执法责任制和过错责任追究制,制定工作管理制度,健全行政执法责任制考核办法,每月组织食品药品安全工作监察,定期对行政执法责任制执行情况和执法案卷进行抽查,对存在的问题下发整改建议书,有效提高了办案水平。该局还实行稽查、办案、审查三分离的承办模式,科室负责人、法制人员以及分管领导严格把好审理、审查、审批三道关口,规范办案程序。市公安局成立执法管理委员会,对重大、疑难案件进行集体讨论,保证了公安执法行为高效有序运行;该局法制大队依托警综平台设置警情监督岗,安排专人对各办案股室案件处理情况进行巡查,巡查结果将通过公安明传电报通报,大大提高了执法办案水平。市烟草专卖局加大力度,强化执法监督,全年开展案卷评查工作14次,执法满意度调查4次,填写调查问卷80份,有效提升了案卷质量。三是严格落实重大行政处罚备案制度。多数单位均能严格执行自治区重大行政处罚备案办法,按照《办法》要求提交相关材料,按时向市法制办备案。同时市法制办要求各单位按季度报送《重大行政处罚案件目录登记表》,加强动态监管。2017年,市政府法制办共收到公安、食药监、林业、农牧业、交通、烟草等单位报备的重大行政处罚案件780件。制定法制审核意见书,市食药监、农牧、烟草等部门在作出做出重大执法决定的之前,均由本单位的法制机构对决定的合法性、适当性进行审核,提出书面处理意见,有效规范了行政处罚行为,提高了行政执法质量。四是不断强化柔性执法。稳步推进说理式执法工作。认真落实《内蒙古自治区规范行政处罚自由裁量权基准办法》,建立健全行政处罚自由裁量基准制度,确保行政处罚的合法、合理。市市场监管、食药监、国土、烟草专卖、水务等单位严格按裁量基准实施处罚,在行政处罚告知书、决定书和集体讨论文中引用自由裁量基准条款并说明适用理由,进一步规范了行政执法行为。目前,我市说理式执法工作已常态化开展。继续深入开展行政指导工作。各执法部门结合工作实际,针对不同对象,采取不同方法,规范行政管理相对人的行为,实现了从刚性监管向刚柔相济、从管理型向服务型的有效转变。五是落实行政执法人员平时考核制度。各单位均制定了本部门行政执法人员平时考核和年度考核制度,建立完善了“一人一档”,对本部门的行政执法人员日常工作进行全面监管。市公安局完善档案内容,建立了包括基本情况、法律培训考试考核情况、案卷评估、法制员案件审核意见、执法质量考评等12张登记表的执法人员档案,全面记录了执法人员工作情况,并将考核结果作为执法人员职务级别调整、交流轮岗、教育培训、奖励惩戒的重要依据。市教科、人社等单位印发行政执法人员考核实施方案,科学合理设计考核指标体系,重点对本单位执法人员的持证上岗、执法工作、考勤情况、岗位形象等方面进行综合测评,进一步规范了执法行为。六是加强了重点领域专项执法检查。各单位能按照工作职责,组织开展行政执法专项检查,强化行政执法监督,防止、纠正不作为、乱作为或者不当行政执法行为,专项行政执法检查工作实现常态化。市市场监管局加大力度,重点开展“两反”、打击传销规范直销、金融信贷引发的社会矛盾大排查大化解、非法集资风险排查、虚假违法广告、不正当竞争等专项检查,进一步规范了市场秩序。市食药监局印发工作方案、检查通知,重点就流通环节婴幼儿奶粉标签说明书、小商店小食杂店食品安全、制假售假食品安全、小餐桌小饭桌安全等方面开展专项整治行动,有效打击了违法犯罪行为。市住建、农牧业、公安、人社、安监等单位结合工作实际安排部署任务,明确工作目标,定期或不定期对客运站、学校、校园等公共场所以及燃气、安全生产、社会治安、农畜产品、农民工工资支付、草场等重点领域进行检查,对发现的问题下达了限期整改通知书,并及时进行跟踪评估,确保整改到位。市烟草专卖局与市场监管局联合开展了清理整顿取缔无证户执法专项行动,依法查获无证经营户4家,有效规范了卷烟市场经营秩序。七是稳步推进“双随机一公开”工作。按照自治区和呼伦贝尔市推行“双随机一公开”监管工作要求,各单位继续稳步推进“双随机一公开”工作,及时公开执法结果。市食药监局定期登录自治区行政执法监督网络平台更新工作情况,行政处罚和行政许可全部录入完毕。市烟草专卖局对所属区域零售户重新进行类别划分,细化工作流程,实行APCD工作法开展双随机市场抽查工作,扩大随机抽查范围,并在工作中加强督导检查,年内开展了两次自查,推动随机抽查工作规范化。八是健全行政执法和刑事司法衔接机制。各单位均建立了联席会议、建议移送等制度,制定案件移送交接簿,明确移送范围、程序、材料等相关内容,坚决克服有案不移、有案难移、以罚代刑现象,实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。市市场监管局移送案件4件、市烟草专卖局移送1件,均严格执行案件交接程序,并及时办理完毕。九是落实执法全过程记录制度。普遍建立了执法过程记录制度,进一步规范行政执法程序,增强证据意识。市公安局在办案区和巡逻车辆上安装了视频监控系统,实时监控执法执勤情况,同时要求办案民警严格落实“三个必须”,即“出警必须携带执法记录仪,执法办案必须严格落实“四个一律”要求,涉案物品必须上交涉案财物管理中心”,促进严格、规范、公正、文明执法。

三、存在问题

(一)部分领导干部法治意识有待提高。个别单位领导法治意识依然不强,对依法行政的认识不到位,主要负责人履行法治政府建设第一责任人职责落实不好,对法治政府建设工作抓得不够、推进不力。个别单位平时不注重抓好规范管理工作,依法行政工作档案材料不完整,在年终考核时搞突击应付。

(二)依法行政推进落实力度需进一步加强。个别部门对法治政府建设重视不够,未召开本部门或本系统依法行政工作会议,平时被动应付,年底验收效果差。部分单位对依法行政工作信息报送意识不强,存在依法行政信息不报送、数量少、质量差问题;有的单位报送的信息与依法行政工作关联度不够,报送的信息与依法行政无关;有的平时不报送,快到月底通报或年终考核时才突击报送,失去了信息的时效性。

(三)重大行政决策程序存在程序缺项。在《扎兰屯市重大行政决策程序规定》贯彻落实过程中,个别单位的行政决策没有履行专家论证、社会稳定风险评估这两个必经程序,没有建立起相应的行政决策咨询论证专家库,也没有相应的社会稳定风险评估制度和机制。

(四)行政执法行为仍需规范。行政执法重实体、轻程序现象仍较存在。部分行政执法案卷仍然存在行政处罚裁量未落实、重大处罚未备案、缺少审批程序、装订顺序混乱等问题。

(五)基层法制机构建设难以适应法治政府建设任务。部分单位法制机构不健全,专职法制工作人员严重不足。特别是在部分乡镇,实行人员兼职,与政府法治建设的要求极不适应、与实际承担的工作任务极不匹配。

四、考评结果

(一)乡镇、街道考评情况

1.优秀等级。

成吉思汗镇、河西办事处、达斡尔民族乡、蘑菇气镇、哈多河镇、大河湾镇、向阳办事处、正阳办事处、卧牛河镇、繁荣办事处、柴河镇、兴华办事处。

2.较优秀等级。

南木鄂伦春民族乡、中和镇、铁东办事处、洼堤乡、浩饶山镇。

3.合格等级。

高台子办事处、萨马街鄂温克民族乡。

(二)市政府工作部门考评情况

1.优秀等级。

食品药品监督管理局、教育科技局、公安局、农牧业局、住房和城乡建设局(规划局、人民防空办公室)、城市管理行政执法局、水务局、环境保护局、市场监督管理局、旅游局、文化体育新闻出版广电局、司法局、民政局、财政局、人力资源和社会保障局、农机局。

2.较优秀等级。

交通运输局、统计局、风景名胜区管委会、林业局、审计局、卫生和计划生育局、档案史志局、发展和改革局。

3.合格等级。

经济和信息化局(商务粮食局)、安全生产监督管理局、民族宗教事务局。

(三)驻扎有关单位考评情况

1.优秀等级。

国家税务局、烟草专卖局。

2.较优秀等级。

地方税务局、国土资源局。

3.合格等级。

气象局。

(四)2017年度全市行政执法案卷评查先进单位

1.行政处罚卷宗先进单位:食品药品监督管理局、公安局、市场监督管理局;

2.行政许可卷宗先进单位:环保局、烟草专卖局。

(五)2017年度全市法制信息报送先进单位(按自治区采用量排名)

教育科技局、国家税务局、卫生和计划生育局。

(六)2017年度全市依法行政工作先进个人

闫安(食药监局)、耿莲蓉(教科局)、张玉霞(农牧业局)、张莹(城管执法局)、张景印(成吉思汗镇)、孙可(河西办事处)、刘小平(公安局)、刘志富(烟草专卖局)、赵姝丽(国税局)、佟丽荣(交通运输局)。