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发布机构: 政府办公室 主题分类: 政办文件
名称: 扎兰屯市人民政府办公室 关于印发《扎兰市能耗双控工作存在突出 问题整改方案》的通知 文号: 扎政办字[2021]5号
成文日期: 2021-03-31 00:00:00 发布日期: 2021-03-31 00:00:00


扎兰屯市人民政府办公室 关于印发《扎兰市能耗双控工作存在突出 问题整改方案》的通知

发布日期:2021-03-31 信息来源: 政府办公室 作者: 审核人:政府办 阅读量:4349 文本下载⇊

 扎政办字20215

市直有关部门,驻扎有关单位:

经市政府同意,现将《扎兰屯市能耗双控工作存在突出问题整改方案》印发给你们,请实际认真抓好贯彻落实

此通知。

     

 

 

                          2021年3月11日

(此件主动公开)

 

扎兰屯市能耗双控工作存在突出问题整改方案

 

为深入贯彻习近平生态文明思想和党中央、国务院决策部署以及自治区、呼伦贝尔市对能耗双控工作的安排,持续提高能源利用效率,针对我市能耗双控工作存在的突出问题,制定本方案。

一、指导思想

深入贯彻习近平生态文明思想,全面落实习近平总书记关于能耗双控工作的重要指示批示精神,牢固树立新发展理念,坚持把生态文明建设和能耗双控工作放在更加突出位置,加快转变发展方式,加大力度调整产业结构和能源结构,不断提高能源利用效率,降低能源消耗强度,合理控制能耗总量增速,着力补齐工作短板,坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。

二、工作目标

(一)确保完成“十四五”能耗双控目标任务。2025年,能耗增长得到有效管控,单位GDP能耗强度比2020年有较大幅度下降,能耗双控工作目标与呼伦贝尔市高质量发展目标相适应,确保完成呼伦贝尔市下达的十四五能耗双控目标任务。

(二)指出问题整改到位。坚持问题导向,以坚定的决心、有效的措施坚决整改、彻底整改,整改一个、验收一个、销号一个。能马上整改的立行立改,短期内不能完成整改的必须明确整改期限,限期整改,确保所有问题到2021年底前完成整改并销号。

(三)节能制度健全完善。针对能耗双控工作的瓶颈制约,把解决具体问题与共性问题、解决当前问题与长远问题有机结合起来,由点及面、举一反三、改革创新,不断健全工作制度体系和长效机制,完善工作责任体系,严格执行节能法规政策和标准,推动节能工作。

三、主要措施

(一)提高政治站位,坚定不移贯彻落实习近平生态文明思想

1.坚定不移贯彻新发展理念。坚持把绿色发展作为解决能耗双控问题根本之策,牢固树立控制能源消费总量、降低能源消耗强度就是高质量发展的思想,正确处理经济发展与能耗双控的关系,彻底解决思想上的误区、认识上的偏差,摆脱路径依赖。

2.构建资源节约型、环境友好型经济体系。深化供给侧结构性改革,加快转变发展方式,提高发展质量和效益。加快产业转型升级步伐,坚决遏止高耗能项目低水平重复建设,坚决淘汰落后产能,加大节能技术改造力度,深挖节能潜力;大力发展现代能源经济和高新技术产业、节能环保产业,加快发展现代农牧业、先进制造业、现代服务业,构建绿色经济体系。

3.完善能耗双控工作机制。建立“管发展必须管节能、管生产必须管节能、管行业必须管节能”的工作责任体系,压实各级职能部门监管责任,形成工作合力。

4.切实增强整改思想自觉和行动自觉。从践行“两个维护”、遵守政治纪律和政治规矩的高度,切实把思想和行动统一到党中央、自治区和呼伦贝尔市对能耗双控新要求的决策部署上来,对问题整改不等待、不观望,不讲条件、不打折扣,切实把指出的问题转化为改进工作的动力,转化为解决问题的有效对策,转化为能耗双控的实际成效。

(二)聚焦重点难点,加快解决能耗双控工作突出问题

1.加快高耗能产业结构调整。新建项目技术装备、能效必须达到全国先进水平;实施能耗双控预算管理,新建高耗能项目必须满足所在地区能耗总量和单位GDP能耗下降要求。坚决遏止高耗能产业低水平重复建设,从严控制新建高耗能项目审批。按照上级部门制定的产能淘汰计划,加快焦炭、电石、铁合金、电解铝、钢铁等落后产能淘汰力度,上述行业兼并重组原则上实行产能减量替代;引导国家产业结构调整目录限制类产业有序退出。

2.调整优化高耗能电价政策。配合上级研究调整高耗能行业倒阶梯输配电价,扩大阶梯电价和差别电价实施范围。加强高耗能行业电价监管,依法对相关企业执行电价情况开展监督检查。

3.建立长效机制。上级能耗在线监测平台建成后,加快推进重点用能单位与平台数据对接。落实重点用能单位管理办法实施细则和节能失信行为记录办法,持续开展“百千万”行动,压实重点用能单位节能主体责任。配合上级建立全区统一的节能监察机构,强化事中事后监管,严厉查处违法违规用能行为。加强监测预警,制定能耗双控应急预案。

(三)坚持从严从实,确保问题整改工作落地见效

1.严格整改标准。认真对照整改任务清单,建立整改台账,逐条逐项明确整改任务、责任人、时间表,实行整改事项清单化、项目化。开展定期调度和督导检查,不得随意降低整改目标,不得随意放宽整改时限,不得随意调整重要整改措施,确保整改举措真管用、能落地。

2.严明整改纪律。坚持以严明的纪律保障整改任务落实到位,坚决整治整改不力、表面整改、敷衍整改等形式主义和官僚主义问题,严肃查处不担当不作为等问题,切实完成好各项整改任务。

3.严禁“一刀切”。针对能耗双控的重点领域、重点区域、重点时段和重点任务,按照重点用能单位能效和能耗双控管理实际需要,科学制定实施管控措施。严格禁止“一律关停”“先停再说”等敷衍应对做法,坚决避免以能耗双控为借口紧急停工停业停产等简单粗暴行为。对符合能效水平高的企业,不得采取集中停产整治措施。对保障民生和国家产业安全的企业、项目等,细化防止“一刀切”的有效措施,维护生产经营者的合法权益,避免影响群众正常生产生活。

四、组织保障

(一)加强组织领导。进一步强化节能减排工作领导小组作用,市发展和改革委牵头,市直各相关部门各负其责、分兵把守,统筹推进整改工作。市直各相关部门要进一步完善保障落实机制,主要负责人要切实担负起第一责任人职责,狠抓节能整改工作。

(二)压实整改责任。市直各相关部门承担整改主体责任,要严格按照本方案要求制定具体整改方案,建立整改台账,将责任分解到岗到人,确保各项整改任务专人盯、专人抓、专人管。配合单位要对照任务清单逐项制定支持措施,监管单位要对照任务清单逐项制定监督措施、验收销号方案,强化日常监管,现场核实,督促检查。市直各相关部门制定的整改方案要报送市发展和改革委备案,作为日常监管、整改销号和追责问责的依据。

(三)加强督导检查。市直各部门要对照整改方案和工作台账,定期调度分析、定期督查问效、定期通报情况,并将整改进展情况以书面报告形式及时报送市发展和改革委。

(四)严肃责任追究。强化督导跟踪问效,对整改工作推进不力、进度明显滞后的地区和部门,以及整改过程中推诿扯皮、弄虚作假的地区、部门和个人,予以通报、约谈、挂牌督办,并视情况向纪检监察、组织人事部门提出追责问责意见,倒逼整改工作落实。

 

附件:1.扎兰屯市能耗双控工作存在突出问题整改任务清单

2.扎兰屯市能耗双控工作存在突出问题整改方案台账

     

 

附件1

扎兰屯市能耗双控工作

存在突出问题整改任务清单

 

一、未有效落实节能优先方针,将节能贯穿于经济社会全过程和各领域,全面提高能源利用效率

责任单位:市发展和改革委、工业和信息化局住房城乡建设局、交通运输局、机关事务管理局

整改目标:能耗总量保持合理增长,能源利用效率大幅提升,确保完成呼伦贝尔市下达的“十四五”能耗双控目标任务

整改时限:立行立改,长期坚持

整改措施:

(一)提高政治站位,认真学习习近平生态文明思想,树立绿色、协调和可持续发展理念,践行绿水青山就是金山银山的理念。

(二)对标能耗双控新要求,对编制的“十四五”规划纲要和相关专项规划进行全面审视,在谋划重大政策、重大工程、重大项目时必须把能耗双控约束挺在前面,切实做好与能耗双控新要求的充分衔接。

(三)制定“十四五”节能规划,明确 “十四五”能耗双控目标任务。各相关行业主管部门要制定明确目标任务和工作重点,推动工业、建筑、交通、商贸流通、公共机构等重点领域节能。

监管措施:

(一)指导监督责任单位落实相关制度、规划和方案等。

(二)加强考核监督,确保完成能耗双控目标任务

二、经济发展过度依赖高耗能产业,与国家能耗双控、推动高质量发展要求不符

责任单位:市发展和改革委、工业和信息化局

整改目标:逐步降低高耗能产业比重

整改时限:立行立改,长期坚持

整改措施:

(一)坚决遏止高耗能项目上马冲动。对钢铁、平板玻璃(不含光伏玻璃)、铁合金、电石、聚氯乙烯、水泥(熟料)等不再新增产能。其他高耗能项目全部纳入用能预算管理,在符合两个先进的前提下,科学把握项目建设节奏,优先保障民生热电等项目用能需求。

(二)开展淘汰高耗能行业落后产能工作。结合国家产业政策、能耗、污染物排放、安全生产等综合因素,积极稳妥开展淘汰落后产能工作。

三、部门责任不清晰、工作不衔接,在2019年内蒙古自治区节能主管部门临时实施高耗能项目缓批、限批后,其他有关部门未履职尽责,仍审批大量高耗能项目,严重影响能耗双控工作

责任单位:市工业信息化局、发展和改革委

监管单位:市工业信息化局、发展和改革委

整改目标:能耗双控部门责任清晰,沟通协调机制顺畅

整改时限:立行立改

整改措施:

(一)配合呼伦贝尔建立用能预算管理制度。

(二)落实上级部门建立的全区各级节能审查机关会商机制,严格落实统一的节能审查标准。

四、节能审查层层下放,盟市政府有关部门监管不严、工作流于形式

责任单位:市发展和改革委、工业和信息化局

整改目标:执行全区统一的节能审查标准

整改时限:2021年底前

整改措施:

(一)按照上级统一工作安排,执行能耗双控预算管理制度。

(二)严格执行节能审查制度,落实属地能耗双控主体责任,按照能耗双控预算管理要求,节能审查要与地区能耗双控目标任务充分衔接。

五、重点用能单位管理松弛,重点领域节能目标责任落实不到位,单位工业增加值能耗十三五前四年大幅反弹

责任单位:市发展和改革委、工业和信息化局

配合单位:市统计局

整改目标:重点用能单位管理制度更加健全,十四五单位工业增加值能耗完成确定的目标任务

整改时限:20215月底前完善重点用能单位管理制度,各行业长期坚持

整改措施:

(一)严格执行上级制定的重点用能单位节能管理实施细则、节能失信行为认定和记录办法,为加强重点用能单位管理提供制度保障。

(二)“十四五”时期继续实施重点用能单位“百千万”行动,压实重点用能单位节能主体责任。

(三)强化源头管控,对符合条件的新建高耗能项目,技术装备和能效必须达到国内先进水平。

(四)严格执行制造业高能耗和火电行业节能技术改造方案,大力推进技术节能。

六、基层节能工作人员配备不足,力量薄弱

责任单位:编办、发展和改革委、工业和信息化局、统计局

整改目标:层节能工作人员配备与节能工作实际需要相适应

整改时限:202110月底前

整改措施:

进一步规范和加强基层节能工作人员配备,人员编制要适当向节能领域倾斜。

七、节能监察执行不力,节能事中事后监管乏力

责任单位:市发展和改革委工业和信息化局、住建局、交通运输局、机关事务管理局

整改目标:节能监察机构更加健全,事中事后监管得到加强

整改时限:202110月底前

整改措施:

(一)配合呼伦贝尔市研究建立全区统一的全社会节能监察机构。

(二)暂时不具备监察能力的部门,通过政府购买服务的方式,聘请第三方协助加强对重点用能单位节能目标管理、节能审查执行情况、能耗限额检查等事中事后监管,财政部门要保障工作经费。

(三)加强制造业节能监察,实现制造业领域重点用能单位全覆盖。

八、重大耗能项目动态调度不及时

责任单位:市发展和改革委、工业和信息化局

配合单位:市统计局

整改目标:对重大耗能项目前期工作进展、建设情况、运行情况及时进行调度。

整改时限:立行立改,长期坚持

整改措施:

(一)与用能预算管理制度相衔接,健全重大耗能项目调度机制,及时调度重大耗能项目前期工作进展、建设情况、运行情况。

(二)健全发展改革、工业信息化、统计等部门的会商机制,及时研判重大耗能项目对能耗双控目标任务完成影响形势分析。

附件2

 

扎兰屯市市能耗双控工作存在突出问题整改方案台账

整改任务

责任单位

整改目标

整改措施

进展情况

整改时限

整改措施是否落实

配合单位

一、未有效落实节能优先方针,将节能贯穿于经济社会全过程和各领域,全面提高能源利用效率

市发展和改革委、工业和信息化局、住房城乡建设局、交通运输局、机关事务管理局

能耗总量保持合理增长,能源利用效率大幅提升,确保完成呼伦贝尔市下达的“十四五”能耗双控目标任务

(一)提高政治站位,认真学习习近平生态文明思想,树立绿色、协调和可持续发展理念,践行绿水青山就是金山银山的理念。


立行立改,长期坚持



(二)对标能耗双控新要求,对编制的“十四五”规划纲要和相关专项规划进行全面审视,在谋划重大政策、重大工程、重大项目时必须把能耗双控约束挺在前面,切实做好与能耗双控新要求的充分衔接。


立行立改


(三)制定“十四五”节能规划,明确 “十四五”能耗双控目标任务。各相关行业主管部门要制定明确目标任务和工作重点,推动工业、建筑、交通、商贸流通、公共机构等重点领域节能。


立行立改,长期坚持


二、经济发展过度依赖高耗能产业,与国家能耗双控、推动高质量发展要求不符

市发展和改革委、工业和信息化局

逐步降低高耗能产业比重

(一)坚决遏止高耗能项目上马冲动。对钢铁、平板玻璃(不含光伏玻璃)、铁合金、电石、聚氯乙烯、水泥(熟料)等不再新增产能。其他高耗能项目全部纳入用能预算管理,在符合两个先进的前提下,科学把握项目建设节奏,优先保障民生热电等项目用能需求。


立行立改,长期坚持



(二)开展淘汰高耗能行业落后产能工作。结合国家产业政策、能耗、污染物排放、安全生产等综合因素,积极稳妥开展淘汰落后产能工作。


立行立改,长期坚持


三、部门责任不清晰、工作不衔接,在2019年内蒙古自治区节能主管部门临时实施高耗能项目缓批、限批后,其他有关部门未履职尽责,仍审批大量高耗能项目,严重影响能耗双控工作

市工业信息化局、发展和改革委

能耗双控部门责任清晰,沟通协调机制顺畅

(一)配合呼伦贝尔建立用能预算管理制度。


2021年6月底前


监管单位:市发展和改革委、工信局、能源局;配合单位:市统计局

(二)落实上级部门建立的全区各级节能审查机关会商机制,严格落实统一的节能审查标准。


2021年6月底前


四、节能审查层层下放,盟市政府有关部门监管不严、工作流于形式

市发展和改革委、工业和信息化局

执行全区统一的节能审查标准

(一)按照上级统一工作安排,执行能耗双控预算管理制度。


立行立改


监管单位:市工业信息化局、发展和改革委

(二)严格执行节能审查制度,落实属地能耗双控主体责任,按照能耗双控预算管理要求,节能审查要与地区能耗双控目标任务充分衔接。


立行立改


五、重点用能单位管理松弛,重点领域节能目标责任落实不到位,单位工业增加值能耗“十三五”前四年大幅反弹

市发展和改革委、工业和信息化局

重点用能单位管理制度更加健全,“十四五”单位工业增加值能耗完成确定的目标任务

(一)严格执行上级制定的重点用能单位节能管理实施细则、节能失信行为认定和记录办法,为加强重点用能单位管理提供制度保障。


2021年5月底前


市统计局

(二)“十四五”时期继续实施重点用能单位“百千万”行动,压实重点用能单位节能主体责任。


长期坚持


(三)强化源头管控,对符合条件的新建高耗能项目,技术装备和能效必须达到国内先进水平。


长期坚持


(四)严格执行制造业高能耗和火电行业节能技术改造方案,大力推进技术节能。


长期坚持


六、基层节能工作人员配备不足,力量薄弱

市编办、发展和改革委、工业和信息化局、统计局

基层节能工作人员配备与节能工作实际需要相适应

(一)进一步规范和加强基层节能工作人员配备,人员编制要适当向节能领域倾斜。


2021年10月底前



七、节能监察执行不力,节能事中事后监管乏力

市发展和改革委、工业和信息化局、住建局、交通运输局、机关事务管理局

节能监察机构更加健全,事中事后监管得到加强

(一)配合呼伦贝尔市研究建立全区统一的全社会节能监察机构。


2021年10月底前



(二)暂时不具备监察能力的部门,通过政府购买服务的方式,聘请第三方协助加强对重点用能单位节能目标管理、节能审查执行情况、能耗限额检查等事中事后监管,财政部门要保障工作经费。


2021年10月底前


(三)加强制造业节能监察,实现制造业领域重点用能单位全覆盖。


2021年10月底前


八、重大耗能项目动态调度不及时

市发展和改革委、工业和信息化局

对重大耗能项目前期工作进展、建设情况、运行情况及时进行调度

(一)与用能预算管理制度相衔接,健全重大耗能项目调度机制,及时调度重大耗能项目前期工作进展、建设情况、运行情况。


立行立改,长期坚持


市统计局

(二)健全发展改革(能源)、工业信息化、统计等部门的会商机制,及时研判重大耗能项目对能耗双控目标任务完成影响形势分析。


立行立改,长期坚持


 

 

 

 


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