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名称: 扎兰屯市人民政府办公室关于印发《扎兰屯市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》的通知 文号:
成文日期: 2016-06-24 13:42:00 发布日期: 2016-06-24 13:42:00


扎兰屯市人民政府办公室关于印发《扎兰屯市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》的通知

发布日期:2016-06-24 信息来源: 扎兰屯政府网 作者:jiuxuan 审核人:政府办公室 阅读量:9699 文本下载⇊

            


 

    扎政办字2016〕92号


各乡镇人民政府,街道办事处,市政府各部门,驻扎有关单位:

    《扎兰屯市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》已经2016年市政府第四次常务会议审议通过,现在印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

 

 

 

                              2016年6月22日

(此件主动公开)

 

扎兰屯市人民政府

关于加快发展养老服务业的实施意见

 

近年来,我市养老服务业取得了长足发展,但随着人口老龄化速度加快,养老服务和产品供给不足,社会力量参与不充分、缺少中高端民办养老机构,扶持政策不健全、城乡区域发展不平衡等问题也逐步突显。据统计,截至2015年底我市60周岁以上老年人口近5.4万,占全市常住人口的12.5%。随着人口老龄化、高龄化的加剧,老年人数量还将持续增长。预计到2020年,全市60周岁以上老年人口将达到7.8万,其中80岁以上高龄老人将达到8000人,人口老龄化速度高于常住人口的增长速度。照料和护理问题日益突出、社会养老服务需求日益增长,对我市加快发展养老服务业提出了更为紧迫的现实要求。我市具有中国北方自然生态特色,夏季景色宜人、气候温润,具备良好的生态环境和独特的区位优势,拥有完善畅通的立体交通网络,面对呼伦贝尔、自治区乃至全国的养老养生消费群体,我市未来发展养老养生产业空间无限。因此,加快发展养老服务业,是我市适应传统养老模式转变、满足群众养老服务需求的必然要求;不仅是解决失能、半失能老年群体养老问题,促进社会和谐稳定的当务之急;更是打造夏季北方养老养生新模式,扩大消费和就业,促进经济社会发展的有效途径。为进一步完善养老服务体系,加快养老服务业发展,实现老有所养,根据《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》(国发〔2013〕35号)、《内蒙古自治区人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》(内政发〔2014〕57号)和《呼伦贝尔市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》(呼政发2014〕101号)精神,结合我市实际,现就加快发展养老服务业提出以下实施意见:

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻党的十八大、十八届五中全会和自治区党委九届十四次、呼伦贝尔市委三届七次、扎兰屯市委七届七次全委(扩大)会议精神,结合创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,以满足群众多层次、多样化的养老服务需求为目标,充分发挥政府主导作用和社会力量的主体作用,采取居家自养与社会助养相结合、政府支持与市场运作相结合、公益性服务与经营性服务相结合、专业服务与志愿服务相结合、产业园区与集团化经营相结合的办法,进一步完善市场机制、规范发展秩序、健全服务体系、增加养老供给,推动全市养老服务业持续健康发展,形成“政府主导与市场主体协力推动、加快发展与监管规范双管齐下、服务体系与服务产业共同繁荣”的养老服务新格局,为我市全面建成小康社会贡献力量。

二、基本原则

(一)坚持政府主导、社会参与。按照“政策引导、政府扶持、社会兴办、市场推动”的总体原则,由政府主导谋划养老服务业发展,建设公办福利机构和培育民办养老机构,购买养老公益服务,完善政策保障和财政支撑体系,引导市场资源,扶持社会力量积极参与养老服务业发展,逐步建立与市场经济相适应的社会养老服务发展模式、管理方式和运行机制。

(二)坚持城乡一体、统筹兼顾。在加快发展城市养老服务业的基础上,加大农村养老设施建设投入,构建布局合理、结构优化的城乡养老服务体系发展格局,实现城乡养老服务业统筹推进、协调发展。

(三)坚持突出重点、保障基本。“三无”、“五保”和低收入高龄、独居、失能、半失能等困难老年人群为重点,建立健全养老保障制度。促进养老机构向社会延伸服务,不断扩大服务范围、丰富服务内容,推动社会养老服务由补缺型向适度普惠型转变。

(四)坚持产业融合、创新发展。协调发展旅游文化、医疗康复、金融保险、房地产业等现代服务业和绿色农畜林产品加工业,利用互联网等新型载体,实现各传统产业与养老服务业融合发展。以养老产业园区为平台,依托大众创业、万众创新,支持民间投资主体发展养老服务业,推动养老服务业在现有基础上向中高端养老养生产业迈进。

(五)坚持建管并重、规范管理。在抓好养老设施建设的同时,健全支持养老服务业发展的政策措施、规章制度和标准体系,加强养老服务规范化管理,不断提升服务质量和效益。充分发挥养老服务机构协会作用,统一聘请法律顾问,切实维护养老服务机构的合法权益。

三、发展目标

2020年,实现社区养老服务设施覆盖所有城市社区,农村养老服务机构覆盖60%以上的农村贫困老人,全市每千名老人至少拥有养老床位116张,达到国家规定标准的3倍以上,基本建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充的功能完善、布局合理、覆盖城乡、适度普惠的养老服务体系。依托我市生态环境和区位交通等优势,大力发展集养老养生、旅游文化、医疗康复等功能于一体的养老产业,把我市打造成为全国知名的养老养生和疗养康复基地,以养老服务业发展带动相关产业融合发展,形成基本满足多元化、多层次养老服务需求的养老服务新业态。

(一)服务体系更加完善。加强养老服务机构建设,积极发展“医养结合”养老服务模式,大幅提升社区、居家养老服务能力,打造整合社区、专业养老服务、医疗护理等公共服务的一体化服务平台,基本满足全市高龄、失能、半失能老人的刚性需求。到2020年,全市养老服务机构床位达到9000张,97%的老人依托社区服务实现居家养老,3%的老人入住养老机构,生活照料、医疗护理、老年教育、健身娱乐等养老服务全面推进。

(二)发展环境更加优化。政府供养、养老保险、高龄津贴、困难失能老人护理补贴、护理人员岗位津贴、培训补贴等养老保障制度全面完善,养老服务业发展的扶持政策、体制机制、监管体系基本配套,实现养老服务与社会保障救助制度的有效衔接,促进老年福利向适度普惠型发展。养老服务宣传教育不断加强,全社会积极应对人口老龄化的能力和意识显著增强,支持和参与养老服务的氛围更加浓厚,敬老、爱老、助老的优良传统得到进一步弘扬。

(三)产业规模更加壮大。建立医、养、游结合的产业园区,养老服务市场全面放开,从业人员规模不断扩大,社会力量成为养老服务和产品供给主体,实现养老服务与医疗康复、旅游度假、养生保健、文体娱乐、金融保险、地产开发、绿色农畜林产品加工等相关领域互惠共赢、融合发展。到2020年,全市民办养老机构床位占社会养老床位总量比重达到70%以上,养老服务产业增加值占地区生产总值比重不断提高,机构、社区居家养老和养老产业园区等养老服务为社会提供1.2万个以上就业岗位,打造一批养老服务业龙头企业和知名品牌。

四、总体要求

(一)注重社区、居家和机构养老相衔接。按照大多数老年人的意愿和实际选择,以居家为主要养老方式,以社区服务支持居家养老,以养老机构弥补居家和社区养老的不足,为失能、半失能和不适宜居家、社区养老的老人提供专业照料,提高社会养老服务专业化水平。

(二)注重分类指导和整体推进相结合。在整体布局上,坚持城乡统筹、区域协调、梯次推进,建立完善各类养老服务机构和设施,大力发展养老养生产业。重点推进社区居家养老和农村养老服务发展,大力支持旅游小镇养老模式和养老产业园区协调发展,注重培养不同类型的示范典型,以点带面、全面发展。在功能定位上,坚持政府保障基本、社会增加供给、市场满足需求,政府集中力量优先保障“五保”、“三无”、失能、半失能等困难老人的养老服务需求,这类养老机构床位数按30%比例审批;由非营利性社会力量兴办养老机构提供占需求主体的一般性养老服务,这类养老机构床位数按55%比例审批;由营利性企业通过市场化运作发展中高端养老服务机构,提供个性化养老服务,这类养老机构床位数按15%比例审批。

(三)注重政策扶持和监督管理相统筹。坚持政府投入和福彩公益金资助相结合,落实规划、土地、税收、融资等方面的政策措施,建立政府资助民办养老服务机构一次性建设补贴和运营补贴制度,为养老机构发展创造良好环境。制定出台社会办养老机构管理办法,落实行业标准和管理责任,建立完善服务质量考核评估机制,强化行业指导和监管,运用信息化手段提高管理效率,促进养老服务业持续健康发展。制定养老养生产业招商引资政策,科学谋划编制旅游养老、医疗康复养老、养老产品、养老产业园区等发展规划,吸引更多的社会资本投入养老服务业。

五、重点任务

(一)建立完善养老服务设施。加强各类养老服务设施建设,综合发挥多种养老服务设施作用。在制定城市总体规划、控制性详细规划时,按照人均用地不少于0.15平方米的标准,分区分级设置养老服务设施。新建城区和居住(小)区时,按标准配套建设养老服务设施,与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用;老城区和已建成居住(小)区无养老服务设施或现有设施未达到标准要求的,通过购置、置换、租赁等方式完成达标建设。按照无障碍设施工程建设相关标准和规范,推动老年人家庭无障碍设施改造,加快推进坡道、电梯等与老年人日常生活密切相关的公共设施改造。将农村养老服务设施纳入农村公共服务设施统一规划,大力推进各乡镇、农村社区和行政村的老年养护院、活动室等养老服务设施建设。充分发挥市社会福利院和区域中心敬老院的示范引领作用,为入住老人提供长期护理、医疗康复、临终关怀等服务。推进社区养老服务设施配置标准化,整合社区卫生、文化、体育等养老服务资源,各类具有为老服务功能的设施全面向老年人开放,提高使用率,发挥综合效益。2016年下半年出台具体措施,责任单位:民政局、老龄办、规划局、住建局、国土资源局、卫生和计生局、文体新广局、各乡镇、街道办事处)

(二)加快发展各类养老机构。办好公办保障性养老机构,大力扶持民办养老服务机构发展,扩大养老床位总量,优化养老床位结构。将公办养老机构建设纳入全市社会公益设施建设规划,加大对公办养老机构的投入,新建一处总面积3200平方米、床位达到150张、人均面积不少于13平方米的功能完善的综合老年养护院。确保“三无”、“五保”、失能、半失能等困难老人入住公办养老机构,经过评估后,采取政府补贴的形式,为其提供无偿或低偿供养护理服务。通过委托经营、股份制、租赁等形式,积极推行养老服务机构公办民营,将经营权依法转交非营利性社会主体。重点推进老年综合养护院,成吉思汗、蘑菇气、城郊3所区域中心敬老院和社区老年人日间照料中心实行公办民营,通过招投标选定专业化运营机构,通过服务收费、慈善捐赠等多种渠道筹集运营经费,增强可持续发展能力。鼓励民间资本整合和改造现有资源投入养老机构建设,重点鼓励社会力量兴办规模化、连锁化养老服务机构,通过资金补助、政策扶持、政府购买服务等措施,支持新建中高档民办养老机构。加大农村养老服务投入,按照“村级主办、社会参与、政府支持”的原则,在贫困老年人口较多的村(社区)建立互助养老幸福院等农村养老服务机构,为农村老人提供集中照料和互助服务,重点保障优抚对象、“五保”老人优先入住。2016年下半年出台具体措施,责任单位:民政局、老龄办、规划局、财政局、各乡镇、有关街道办事处)

(三)着力发展社区居家养老服务。通过优惠政策、各级财政资金和福彩公益金扶持,引导民间资本和各类社会主体参与社区养老服务,到2020年,所有城市社区普遍建成床位不少于20张、面积不少于150平方米的老年人日间照料中心(和社区居委会一起运营的,面积不少于500平方米),新增养老床位460张以上。以社区老年人日间照料中心为平台,提供日间照料和居家养老服务。新建社区老年人日间照料中心等居家养老服务机构要和社区公共服务设施、社区卫生服务中心建设统筹规划、同步实施,整合资源、综合利用。在服务内容上,采取无偿或有偿形式向老年人提供专业化的养老服务;在服务模式上,支持运用互联网等创新方式发展老年电子商务,建立12349养老服务平台和市、街道、社区居家养老服务指导中心(站、点)三级服务管理网络,为老年人提供紧急呼叫、家政预约、健康咨询、物品代购、服务缴费等服务。2016年下半年出台具体措施,责任单位:民政局、老龄办、财政局、卫生和计生局、商务粮食局、电商办、各街道办事处)

(四)推进“医养结合”养老服务模式。依托呼伦贝尔市第二人民医院、地方病防治研究所和扎兰屯市人民医院、中蒙医院等医疗资源以及社区医院、乡镇卫生院方便快捷的诊疗优势,特别是发挥蒙中医药适宜技术在老年养护及老年病康复方面的诊疗优势,为养老机构提供医疗服务保障。由医疗卫生机构为养老机构开通就诊绿色通道,支持在养老机构内设置医疗机构,对符合条件的纳入城乡医疗保险定点范围,鼓励医疗单位为养老机构开展老年医疗卫生和老年病护理服务。支持基层医疗卫生机构免费为辖区老年人建立健康档案,定期为老年人提供健康管理服务,鼓励有条件的综合医院开设老年病科。鼓励社会力量兴办医养结合型养老机构,推动基层医疗机构与社区、居家养老结合,与老年人家庭建立医疗契约服务关系,开展上门诊视、健康检查、保健咨询等服务,加快推进面向养老机构的远程医疗服务工作。2016年下半年出台具体措施,责任单位:民政局、老龄办、卫生和计生局)

(五)完善养老保障制度和优待政策。扎实做好托底性社会保障各项工作,不断完善“三无”、“五保”和重点优抚对象政策,逐步扩大高龄津贴覆盖范围,落实贫困失能老年人护理补贴政策,并建立供养、抚恤、补贴、高龄津贴等标准的动态调整机制,根据经济社会发展水平和居民消费水平逐步提高各类救助标准,保障贫困失能老年人基本生活。进一步完善城乡居民基本养老保险制度,启动全民参保登记计划,不断扩大社会保险覆盖面,完善社会保险关系转移接续政策,妥善做好与基本医疗、公共卫生服务、最低生活保障等政策的衔接。依托社会公共服务体系,为老年人提供优待服务,城市公共交通全面落实老年人乘车减免费待遇,交通客运、医疗机构等公共服务单位为老年人提供优先、优待服务。(持续实施,责任单位:民政局、人社局、交通运输局、卫生和计生局)

(六)大力发展养老服务产业。创新养老产业发展机制,繁荣养老服务和产品消费市场,重点扶持以老年生活照料、老年产品用品、老年健康服务、老年文体娱乐、老年休闲旅游、老年金融保险、老年宜居住宅等为主的养老服务业发展。践行绿色发展理念,依托我市优越的生态资源、适宜的气候条件、良好的交通区位优势,吸引民间资本以独资、合资、合作、个人承包等多种方式参与发展养老养生产业。通过资金补贴、政策扶持、股权合作等措施,鼓励社会力量开发养老性地产,建设中高档老年公寓等老年生活设施,打造集养老养生、休闲度假、医疗护理等功能的养老养生产业园区,发展异地养生、候鸟式养老等符合老年人身心特点的季节性养老养生产业,吸引扎兰屯市域外老年人分时度假、四季养老。鼓励发展养老服务中小企业,扶持发展龙头企业,实施品牌战略,提高创新能力,拓展养老服务上下游产业,形成一批产业链长、覆盖领域广、经济社会效益显著的养老养生产业集群。2016年下半年出台具体措施,责任单位:民政局、老龄办、发改局、经信局、财政局、金融办、住建局、旅游局、文体新广局、商务粮食局、卫生和计生局)

(七)积极培育养老服务社会组织。支持社会组织直接管理运营养老服务设施,制定政府向社会组织购买养老服务的政策,支持其提供基本养老服务和老年教育、专业技能培训、服务咨询评估等服务。培育发展老年协会、为老服务志愿组织等养老服务类社会组织,支持其开展邻里互助、志愿服务等相关活动,发挥其在行业自律、监督评估、沟通协调、服务中介等方面的作用。培育发展为老服务公益慈善组织,支持公益慈善组织重点参与养

老机构建设、养老产品开发和提供养老服务。支持城乡基层群众性自治组织参与社区养老服务和农村互助养老,加强基层老年协会建设,发挥老年群众组织在老年人自我管理、自我服务和服务社会活动中的积极作用。2016年下半年出台具体措施,责任单位:民政局、老龄办、财政局)

(八)不断强化人才队伍建设。将与养老护理相关的职业(工种)纳入紧缺急需工种目录和人社部门就业培训体系,整合利用呼伦贝尔市和市本级财政资金、就业培训补贴资金、福利彩票公益金,加大养培训力度,对符合条件的人员按规定落实职业培训补贴政策。到2020年,全市分别培训300名初级、100名中级、30名高级养老护理人员。逐步推行养老服务机构从业人员职业资格认证和持证上岗制度,引导扎兰屯职业学院等高等院校和职业培训机构教育资源,加快培养老年服务管理、医疗保健、护理康复、营养调配、心理咨询等专业人才。在养老机构和社区开发购买公益性岗位,吸纳农村转移劳动力、城镇就业困难人员等从事养老服务,按规定给予岗位补贴和社保补贴,充实社区养老服务队伍。支持社会力量开办养老服务培训机构,鼓励支持具备条件的养老机构和培训机构建立养老服务实训基地,将养老护理相关职业(工种)培训能力建设纳入全市公共实训基地建设规划,抓好养老实训示范基地建设。根据养老护理员的从业资格、服务质量等制定不低于我市平均工资水平的薪金及奖励机制,福利性、非营利性养老服务机构养老护理员可纳入公益性岗位。实行

为老服务志愿者注册制度,扶持发展各类为老服务志愿队伍。2016年下半年出台具体措施,责任单位:民政局、老龄办、人社局、财政局、教育局)

六、保障措施

(一)统筹规划发展。制定实施养老服务业发展专项规划,明确发展思路、发展目标、空间布局、设施建设、土地供应、重大项目、资金投入、政策保障。将养老服务业纳入国民经济社会发展、城乡建设、土地利用和服务业发展总体规划,形成上下贯通、左右融合的规划体系,保证信息对称、实施严格、推进有序。2016年下半年出台具体措施,责任单位:民政局、老龄办、发改局、规划局)

(二)拓宽投资渠道。集中安排财政专项资金和福利彩票公益金用于支持养老服务业发展,并随老年人口的增加逐步提高投入比例。统筹考虑养老机构建设及无障碍设施改造资金需求,积极支持无障碍道路改造和无障碍交通工具的推广应用。加强银企对接合作,探索利用财政贴息、小额贷款等方式扩大对养老服务业的信贷投入,并适当放宽贷款条件,提供优惠利率,重点加强对老年服务产业产品、生活设施等的信贷服务。认真贯彻落实自治区养老服务业信贷投入风险补偿机制,积极探索老年人住房反向抵押养老保险工作。2016年下半年出台具体措施,责任单位:民政局、老龄办、财政局、金融办、人民银行扎兰屯支行)

(三)落实扶持政策

1.落实土地供应政策。将养老服务设施建设用地纳入土地利

用总体规划,并在国有建设用地供应计划中予以优先安排。闲置土地依法处置由政府收回后,规划用途符合要求的,可优先用于养老服务设施用地,一并纳入国有建设用地总体供应计划。养老服务设施用地在办理供地和土地登记时,土地用途应确定为医卫慈善用地。由政府机关、企事业单位、社会团体和个人兴办的福利性、非营利性养老机构经主管部门认定后,其养老服务设施用地可采取划拨方式供地。民间资本兴办的非营利性养老机构和政府兴办的养老机构,可依法使用农村集体土地。民间资本兴办的非营利性养老服务机构变更为营利性养老服务机构的,其养老服务设施用地经主管部门批准后,可办理协议出让(租赁)土地手续,补缴土地出让金(租金)(法律法规规章和原《国有建设用地划拨决定书》明确应当收回划拨建设用地使用权的除外)。对营利性养老服务设施用地,以租赁、出让等有偿方式供应,原则上以租赁方式为主。土地出让(租赁)计划公布后,同一宗养老服务设施用地有两个或两个以上意向用地者的,应当以招标、拍卖或挂牌方式供地。2016年下半年出台具体措施,责任单位:民政局、老龄办、国土资源局)

2.落实税费政策。落实好国家现行支持养老服务业的各项税收优惠政策。对养老机构、社会组织和家政、物业等企业提供的养护服务自2016年5月1日起免征增值税;对非营利性养老机构自用房产、土地免征房产税、城镇土地使用税;对符合条件的非营利性养老机构按规定免征企业所得税;企事业单位、社会团体和个人向非营利性养老机构的捐赠符合规定的,准予在计算其应纳税所得额时按税法规定比例扣除。对非营利性养老机构建设免征有关行政事业性收费;对营利性养老机构建设有关行政事业性收费征收减半。对养老机构、社会组织和家政、物业等企业提供养老服务免缴城市基础设施配套费、城市建设和房屋建设的有关收费;适当减免建设项目环境影响评价收费;防空地下室易地建设费征收减半;用电、用水、用气、用热按居民生活类价格执行。境内外资本兴办养老机构享有同等的税收优惠政策。2016年下半年出台具体措施,责任单位:民政局、老龄办、发改局、财政局、国税局、地税局、规划局、住建局、环保局、人防办)

3.落实补贴政策。一是扩大高龄津贴保障范围。在实现高龄津贴覆盖所有80岁以上高龄老人的基础上,逐步提高津贴标准。二是加强对农村互助幸福院建设的资助。根据经济社会发展情况,将农村互助养老幸福院纳入基本养老服务体系建设预算,加大建设、改造和运行的支持力度,确保农村互助养老可持续发展。三是加强对社会办非营利性养老机构建设的资助。按照自治区相关政策规定,自治区财政将对社会办非营利性养老机构给予每张床位(含公共设施30平方米)6000元的一次性建设补贴;对社会力量购买闲置厂房、空置学校、私人房产进行维修改造开办非营利性养老机构给予每张床位(含公共设施30平方米)4000元一次性修缮补贴;对租赁房产开办非营利性养老机构且租赁合同在5年以上的给予每张床位(含公共设施30平方米)2000元的一次性维修补贴。呼伦贝尔市将对社会力量新建、购置、租赁方式开办非营利性养老机构,每张床位配套一次性建设补贴(含公共设施30平方米)3000元、一次性修缮补贴(含公共设施30平方米)2000元、一次性维修补贴(含公共设施30平方米)1000元,所需资金由呼伦贝尔市和扎兰屯市按1:1标准匹配。对由呼伦贝尔市登记管理、经营范围涵盖呼伦贝尔市范围的社会办非营利性养老机构的补贴资金,由呼伦贝尔市财政全额资助。以上补贴资金均以取得民政部门的养老机构设立许可和民办非企业证书后,按照3:3:4的比例分三年给予补贴,以保障新建和改扩建的房舍全部用于养老服务,对享受补贴后改变用途的机构将追回已享受补贴。四是加强对社会办非营利性养老机构床位运营的资助。按照自治区相关政策规定,自治区财政将按机构等级和实际入住人数给予社会办非营利性养老机构每张床位每月100元至300元的运营补贴,呼伦贝尔市相应配套增加100元的运营补贴,所需资金由呼伦贝尔市和扎兰屯市财政按1:1标准匹配,对由呼伦贝尔市登记管理、经营范围涵盖呼伦贝尔市范围的社会办非营利性养老机构的补贴资金,由呼伦贝尔市财政全额资助。公建民营养老服务机构与非营利性民办养老机构享受同等的床位运营补贴政策。我市对社会办非营利性养老机构经等级评定后,根据不同机构类别给予一定的床位运营补贴;对社会办养老服务机构内安置“三无”、农村“五保”及其他低收入老年人并提供低偿服务的,由市财政将上述人员基本生活费拨入养老服务机构,用于支付所需费用,并补足该费用低于政府规定的生活、医疗、照料服务等费用标准部分。五是加强对社区日间照料中心建设的资助。建立一处示范性社区养老护理中心,通过专业养老机构提供有偿收养、入户专业照护及护理指导服务,探索解决社区失能、半失能老年人居家养老难题。对基层组织和社会力量兴办社区居家养老服务机构,自治区、呼伦贝尔市将依据已建成数量、建设规模、服务功能、覆盖人数等要素通过“以奖代补”方式分别给予资助。我市财政也要列支资金,扶持以老年人日间照料中心为重点的社区居家养老服务机构发展。六是建立养老服务机构政策性保险制度。坚持“政府支持、养老机构投保、保险公司运作、老年人受益”的原则,实施养老服务机构政策性保险制度,降低养老服务机构的运营风险。按照自治区相关政策规定,推行政府、养老服务机构和入住老人按5:3:2的保费比例投保养老机构责任保险,对公办和非营利性养老机构的投保费用,自治区、呼伦贝尔市和扎兰屯市财政按照5:3:2的比例给予补贴。七是建立养老护理员保障制度。对各类养老机构中已取得初级、中级、高级职业资格证书且从事护理工作两年以上的养老护理员,按照自治区相关政策规定,给予特殊岗位津贴,并按照政府、养老机构和护理人员6:3:1的比例给予意外伤害投保补贴,所需资金由市财政安排。养老服务机构要按规定为护理员缴纳各项社会保险。2016年下半年出台具体措施,责任单位:民政局、老龄办、财政局、金融办、人民银行扎兰屯支行)

(四)强化组织协调。建立由政府主导的养老服务业发展组织机构,落实各职能部门职责,强化工作协调配合,整合各方资源,形成齐抓共管、整体推进的养老服务工作格局。民政部门要牵头履行业务监管和综合协调职能,加强宏观引导、行业规范、业务指导、信息发布和监督管理;老龄部门要发挥综合协调作用,加强工作督促指导;发改部门要将养老服务业发展纳入国民经济和社会发展规划、专项规划和区域规划,与民政部门共同编制养老服务业发展规划,支持养老服务设施建设;财政部门要加大财政支持力度,在现有资金渠道内对养老服务业发展给予财力保障;人社部门要会同民政部门落实养老服务人员管理、职业技能培训与鉴定的政策措施;卫生部门要会同民政部门探索发展“医养结合”养老服务模式的政策措施;消防、食药监等部门要会同民政部门制定实施各类养老机构日常消防安全、食品安全检查办法和措施;市场监管、物价等部门要加强对涉及养老服务机构的价格和收费行为的监管,探索建立科学合理的养老服务定价机制,依法确定适用政府定价和政府指导价的范围;规划、国土、住建部门要统筹规划养老服务设施建设和土地供应;金融、税务、教育、旅游、公安、文体新广、商务粮食等部门要按各自职责创新政策措施,加大对养老服务业的扶持力度,及时解决工作中遇到的问题,依法对养老服务业实施监督管理。(持续实施,责任单位:民政局、老龄办会同相关部门)

(五)完善监管机制。健全养老服务行业规范,严格执行《养老机构设立许可办法》、《养老机构管理办法》等相关规定,建立养老服务机构等级评定制度,健全养老服务行业准入和退出机制,科学合理制定公办养老机构政府定价、社会办养老机构政府指导价的范围及其收费标准,强化对养老机构服务范围、服务质量、收费情况的日常监管和年审。建立健全养老服务业统计监测和需求评估体系,科学、准确、及时反映养老服务业发展状况,跟踪掌握养老服务业发展的总体规模、行业结构、经济效益等基础数据。利用电子政务网络,建立全市养老机构数据直报系统,加强养老机构信息收集、储存、统计和分析。依托我市医疗卫生机构、低收入家庭经济状况核对中心,或委托第三方专业机构,对老年人的健康、收入、家庭生活等情况进行全面评估,对所有政府资助的养老项目补助对象进行服务质量养护等级评估,根据评估结果确定老年人享受基本养老服务和政府支持的层级类型、轮候顺序。2016年下半年出台具体措施,责任单位:民政局、老龄办、发改局、统计局、财政局)

(六)优化社会环境。引导、培育、扶持社会力量积极投身养老服务业,形成政府、市场、社会、家庭和老年人共同参与、各尽其能的发展格局。健全市场规范和地方标准,提升养老服务和产品质量,引导老年人树立健康的养老观念、社会化养老服务的消费理念,营造安全、便利、诚信的老年消费环境。通过开展形式多样的活动广泛宣传国家关于养老服务的法律法规、方针政策以及敬老、爱老、助老的传统美德,大力宣传社会养老服务先进典型,支持社会服务窗口行业开展“敬老文明号”创建活动。加强老龄化国情、市情教育,强化社会积极应对人口老龄化的思想和观念,营造有利于养老服务健康发展的社会环境。充分利用中国国际养老服务业博览会、国际养老服务产业推介会等推介平台,通过媒体推介、网络推介、登门推介等方式,大力宣传我市养老服务业,充分挖掘我市生态环境、历史文化资源,着力打造具有地方特色的养老服务品牌,提升我市养老服务业的影响力和吸引力。(持续实施,责任单位:民政局、老龄办、文体新广局)

(七)加强督促检查。建立科学的养老服务考核评价指标体系,将保障基本养老服务、加快养老服务业发展纳入政府目标管理和绩效考核内容,制定科学合理的考评机制,明确各地区、各部门推动养老服务业发展的责任。各地区、各部门要根据本意见要求和本地、本部门职责,制定具体落实意见和推进方案,加大推进力度。市民政局要会同市政府督查室,定期对养老服务业发展的政策措施落实情况进行督促检查,及时向市政府报告有关情况,督促解决工作推进当中存在的困难和问题,确保责任到位、任务落实。(持续实施,责任单位:组织部、民政局、老龄办、政府督查室)

解读链接:《扎兰屯市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》解读

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2021我向总理说句话”